广佛同城化进入深水区 重点共建4个万亿级产业集群

自2009 年广州、佛山两市正式签署战略合作协议以来，广佛同城化在不断推进，如今，两地同城化已进入深水区和瓶颈期。

日前，《广佛全域同城化“十四五”发展规划(公开征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)发布，提出到2025年，广佛地区生产总值达到5 万亿元左右，作为广州都市圈主引擎、粤港澳大湾区极点的辐射带动作用更加凸显。

数据显示，广佛地区生产总值从2015 年的2.6万亿元增长至2020 年的3.6 万亿元，与京沪相当，在全国发展全局中的地位进一步强化。2020 年，广佛经济密度为3.2 亿元/平方公里，是全省(0.62 亿元/平方公里)的5.2 倍，以全省6%的土地面积和22%的人口贡献了32%的经济总量。

《征求意见稿》指出，在取得优越成绩的同时，广佛同城化工作还存在一些问题：一是同城化进入深水区和瓶颈期，某些局部利益分歧逐渐显现。二是产业发展同质化，尚未形成有效联动。三是两市接合片区发展参差不齐，水平较为落后。

对试验区实行真正意义的同城化管理

《征求意见稿》提出，沿两市197 公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区(包括“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—顺德”等四个试验区片区)，加快探索试验区边界去行政化，引领带动广佛高质量一体化发展。

将试验区作为两市集中落实广佛全域同城化、现代化都市圈建设和“一核一带一区”建设的战略叠加区，根据授权对试验区实行真正意义的同城化管理，大胆开展体制机制创新，坚决破解市场统一、产业协同、公共服务均等化过程中的突出问题，建成广佛全域同城化的核心支撑和城市间协同治理的突出典范。

中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受第一财经采访时表示，远景目标的实现要依靠体制机制，两个城市均有自身的利益出发点，如果都是单独去追求自身利益最大化，可能就无法实现协同。《征求意见稿》中提出的协调均衡的同城化空间格局是很好的目标，但其中涉及到土地、产业布局等，不免会出现利益分歧，如果相关决策并非从全局最优的角度考虑，两个城市就无法做到真正的协同。

林江认为，《征求意见稿》提供了方向，其中很多内容都是更加长远的规划，并非在短期内就可以实现，因此，体制机制需要先行，当前仍然没有看到一个十分清晰的同城化体制机制，具体如何实现协同还需进一步落实。

比如，《征求意见稿》提出，成立跨区域的广佛联合规划委员会，科学配置两市空间资源，高效协调同城规划建设事务。林江表示，该联合规划委员会制定的规则和决议是否有法律效力，对最终决策会有多大的影响，都是需要进一步阐明落实的。

重点共建4个万亿级产业集群

而在产业集群发展方面，广佛将重点共建4 个万亿级产业集群。深入推动先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业集群发展，切实引导支持相关龙头企业加强合作，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组，实施产业基础再造和产业链提升工程，突破提升核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等产业基础能力，构建特色鲜明、协同互动、基于产业链分工的联动发展格局。

《征求意见稿》提出，到2025 年，广佛先进装备制造产业规模突破2 万亿元，汽车产业规模突破1 万亿元，新一代信息技术产业、生物医药与健康产业规模实现持续较快增长。

值得一提的是，在工业和信息化部公布的全国25个先进制造业集群决赛优胜者中，广佛携手其他大湾区城市共建的2大产业集群顺利入围“国家队”，包括与深圳、东莞共建的广深佛莞智能装备集群，以及与惠州共建的广佛惠超高清视频和智能家电集群。

林江表示，粤港澳大湾区正在打造广深港澳科技创新走廊，广佛同城化在其中可以起到什么作用，可以如何缩短打造创新走廊的时间，这是《征求意见稿》中还需要进一步明确的。此外，珠三角城市产业合作由来已久，而且随着产业发展，各城市之间已经越来越紧密，在这样的背景下，要真正实现同城化，广佛两地除了产业布局之外，还要更多着力教育、医疗、社保等公共服务的同城化、一体化，这是两地市民最关心的问题。

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