上半年地方财政收入下滑！山西、内蒙古、新疆逆势增长

受疫情、退税减税、楼市低迷等影响，今年上半年地方一般公共预算收入总体下滑，但山西、内蒙古、陕西、新疆四地逆势保持两位数高增速。

多位专家对第一财经分析，上述四地上半年财政收入保持较快增长的一个共性原因，是四地都属于能源丰富的地区，而上半年能源价格上涨带动当地财政收入大幅增长。

根据地方财政、统计部门数据，今年上半年山西、陕西、内蒙古、新疆四地一般公共预算收入分别为1823亿元、1719亿元、1576亿元和911亿元，分别同比增长28.6%、19.4%、36.6%和17.8%，明显高于全国平均水平(-7.9%)。

上半年地方财政收入下滑一个关键原因，是实施力度空前的增值税留抵退税，若剔除这一政策性减收因素，更能反映地方经济发展现状。

因此，剔除留抵退税因素后，上半年山西、陕西、内蒙古、新疆一般公共预算收入增速更是分别高达44%、34.7%、49.4%、40.9%，领跑全国(4.7%)。

财政部国库支付中心副主任薛虓乾近日公开表示，山西、内蒙古、陕西、新疆持续保持较快增长态势，主要受能源资源类行业增收带动。

中国人民大学财税研究所副所长马光荣教授告诉第一财经，上述四个省份都属于能源大省，境内外能源价格上涨，带动财政收入快速增长。另外，这四个省份今年上半年受疫情冲击影响相对较小。

山西省是中国重要的资源型省份，依托丰富的煤炭资源优势及便利的交通条件，近年来，山西省逐步形成了以采矿和钢材冶炼为主导的产业体系，焦炭产量居全国第1位，生铁、粗钢、钢材等产量居全国前列。内蒙古也是资源大省，煤炭、稀土、铅等21种矿产资源保有资源量居全国第一。陕西和新疆的煤炭、石油、天然气等储量也居全国前列，是名副其实的资源大省。

受美欧大量发行货币，叠加俄乌冲突等因素影响，今年上半年国际能源价格持续攀升，带动国内能源价格上涨。

以内蒙古为例，根据内蒙古发改委数据，上半年内蒙古全区动力煤平均价格为419.61元/吨，同比上涨35.13%;全区焦炭平均价格为2752.71元/吨，同比上涨41.67%。上半年天然气、成品油价格也明显上涨。

数据来源：内蒙古自治区发展和改革委员会

为了确保能源安全，稳住能源价格，能源大省担负起稳产保供责任，增加煤炭等产能。比如国家要求今年新增煤炭产能3亿吨。其中山西发文要求，今年当地煤炭产量比去年增加1.07亿吨。

煤炭等能源价格上涨，叠加产量大增，使得资源型省份煤炭等工业增加值保持较快增长，相关企业利润大增。比如山西统计局数据显示，上半年煤炭工业增长11.2%。1~5月份，山西全省规上工业企业实现利润1828.1亿元，增长87.7%

“国内多家能源上市公司今年上半年的财报陆续出炉，显示利润都大幅度增长。”马光荣说。

比如，山西焦煤(000983.sz)近期披露的2022年半年度业绩预告显示，今年上半年归属于上市公司股东的净利润约为53.46亿元至59.30亿元，同比增长约175%至205%。利润大增原因是受煤炭市场需求旺盛、价格上涨等因素影响，公司的煤炭产品盈利同比大幅增加。

目前能源大省税收收入主要来自增值税、企业所得税和资源税，能源价格上涨，工业增加值大增，直接带动增值税收入增长。企业利润大幅增长，直接带动企业所得税大幅增长。而资源税从价计税，价格上涨自然也带动资源税大幅增长。

受益于上述能源价格上涨、企业利润大增等影响，能源大省相关税收收入大增。比如，山西省统计局数据显示，今年上半年山西企业所得税增长1.1倍，资源税增长98.6%。陕西财政厅数据显示，前5个月陕西资源税同比增长1.26倍，国内增值税同口径增长近20%。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对第一财经表示，上述四地一般公共预算收入大增，主要是资源型地区煤炭价格上涨带动，相应的增值税留抵退税规模在这些省份份额不大，以及基数等因素，使得同口径增速更高。

除了煤炭等能源价格上涨等带动地方相关财政收入增长外，上述四地工业战略性新兴产业发展较快，也为地方财政增收贡献一份力。

比如，山西统计局数据显示，山西工业新动能增势强劲。上半年，全省规模以上工业中，汽车制造业增加值同比增长28.0%，新能源汽车同比增长2.8倍。

内蒙古自治区统计局副局长田新茹近期在当地上半年经济运行情况新闻发布会上表示，当地转型升级态势良好，新动能继续壮大。比如上半年，当地规上工业高新技术业增加值同比增长30.0%，增速高于全区规上工业21.6个百分点。

山西万方建设工程项目管理咨询有限公司副总经理连国栋告诉第一财经，上半年山西省经济快速增长，也应看到煤价的上涨对增速贡献不小。在绿色发展的大背景下，给予山西的命题是，既要扛起能源基地的保供重任，又要实现转型发展，破解“一煤独大”的困境和难题。因此加快非煤产业的培育，形成后续增长的动力，依然任重道远。要在晴天时打伞，在煤价高企时，更要推进产业升级和转型。

受中国经济企稳回升，疫情得以管控，叠加增值税留抵退税政策性减收逐步消退，以及稳经济一揽子举措落地见效，财政部预计下半年财政收入将逐步回升。上述四地也将受此利好因素，叠加能源价格高位运行，下半年四地财政收入预计保持稳步增长。

内蒙古发改委预计，下半年煤炭供应维持高位，行业内库存普遍在中等偏高水平，市场预期稳定，尽管需求仍有较强增长动能，供需形势趋于均衡，预计在夏、冬旺季在合理区间上限附近波动，秋季需求淡季价格将有所回落。下半年焦炭价格将有所回调。天然气气源成本高企推动下半年天然气保持同比高位运行态势，但由于需求偏弱，同比涨幅较上半年将有所回落。下半年成品油价格预计将随原油价格高位小幅回落。

尽管四地财政收入大增，但由于财政收入规模相对发达地区来说较小，对带动全国财政收入增收有限。而且除了一般公共预算之外，受土地市场低迷，卖地收入大降影响，部分省份地方政府性基金收入大幅下滑，也影响了当地可支配财力。比如，内蒙古今年前5个月政府性基金预算收入同比下降36%。

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