扭转人口净流出难度 浙江11个城市正在补短板

继几天前因“大学生创业失败，贷款由政府代偿”登上热搜后，浙江省十多年来都处于人口净流出状态的城市也印发实施人口纲领性文件，正式加入了“抢人大战”。

在浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，整体在人才吸引上已经颇为强势的浙江，正在努力补短板。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉第一财经，随着老龄化和人才结构性紧缺的趋势加剧，人才变成最重要的紧缺资源，“不只是生态要素，还是经济发展信心的指标”，这让各地的竞争重点和思路发生了改变——从招商引资越来越多倾斜到了人才吸引上，争夺人才成为当今城市竞争的主旋律。

扭转人口净流出难度大

丽水市发改委最近印发实施的《丽水市人口发展“十四五”规划》(下称《规划》)，为较长时期内指导丽水市人口发展的纲领性文件。

该《规划》提出了“十四五”期间，丽水人口发展“134”总体策略。其中的“1”即明确一个目标，扩大人口规模目标，将扩大丽水人口总量作为总的目标，瞄准“世界丽水人”、举家搬迁者、青年英才、高层次领军人才四大引人方向，构建政策、产业、生活三大引人空间，千方百计引留人口，扩大人口规模总量。

根据《规划》，丽水“十四五”期间的目标之一是，到2025年，丽水常住人口规模达260万人左右，户籍人口规模维持在271万人左右。这意味着十多年来长期处于人口净流出状态的丽水，在扩大人口规模的同时，将把人口净流出的规模缩小到10万左右。

来源：第一财经根据丽水统计年鉴整理

根据近期上海社科院“长三角青年和人才友好型城市指数研究”课题组完成的阶段性成果，在长三角40个地级市中，有17个城市为人口净流入城市(常住人口和户籍人口比≥1)。分别是苏州、宁波、杭州、嘉兴、无锡、金华、常州、南京、湖州、合肥、舟山、镇江、绍兴、温州、台州、南通和扬州。

浙江省11个城市，仅丽水和衢州未在上述人口净流入名单之列。

除了丽水，衢州市近年来也发布了一系列人才、产业和营商环境的政策。截至2020年10月，浙江全省登记在册流动人口同比增加0.6%。其中，衢州登记在册流动人口达29.26万人，同比增加6.8万人，增幅达30.3%，居浙江省各市第一。

上海社科院城市与人口研究所副所长周海旺对第一财经表示，不只是丽水和衢州这样的城市，全国很多地方都面临人口流失的问题。主要原因在于，上世纪90年代我国处于生育低谷阶段，这让目前的年轻劳动力供给增加变缓，再加上老龄化的趋势增加，让多地面临总人口减少，尤其是年轻人口减少的挑战。随着大城市近年来出台了一系列人才政策，中小城市要想扭转人口净流出的局面难度不小。

长三角人口格局如何变?

挑战大，并不意味着没有机会。

“这些城市把重点转移到人才的思路是很好的。和资本相比，人才对城市经济发展的刺激作用更加长期。”曾刚认为，丽水和衢州加快推进人才政策是顺势而为，也是弥补过去长期存在的短板的关键举动，以更好地承接中心城市向周边城市外溢的产业和经济效益。

在他看来，在“双碳”目标下，大城市的开发强度会降低，人们对于居住环境则有更高的需求，这将让外围城市的优势增加，也给像丽水、衢州这些生态环境更好的城市带来机会。

周海旺认为，从国家层面来说，在以国内循环为主的新格局下，要让大城市更多带动周边城市的增长。而长三角领域已具备了较好的条件，“过去交通不方便，随着长三角高铁网络的完善，不少中小城市也拥有了一定的集聚优势。过去大企业都集中在大城市，现在越来越多的大企业开始把生产或部分研发放在中小城市了。”

他表示，和大城市相比，三四线城市也有自身的优势，比如商务成本较低，生态环境好。与此同时，过去强调产业集聚，但现在和将来将出现更多分散式及居家办公的场景，“特别是大城市周边的区域，将在未来成为人口集聚的热点区域”。

周海旺称，随着长三角一体化的加快推进，目前中心城市与周边城市在教育、卫生和养老等公共服务上存在的障碍将陆续消除，将促进人才和劳动力更好地流动起来，以发挥各地的优势，“像水从高处往低处流那样，人才也将趋向平衡”。

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