G20国家碳排放量占全球近80% 罗马G20在气候问题上成果如何？

刚刚结束的二十国集团(G20)会议给接棒的联合国气候大会开了个好头吗?

10月31日，G20领导人峰会在意大利罗马落幕。同日，联合国气候变化框架公约缔约方大会(UNFCCC)第26次会议(COP26)在英国格拉斯哥召开。数据显示，G20国家碳排放量占到了全球近80%，因此，G20对气候行动的承诺被认为对COP26的成功至关重要。

会后发布的《二十国集团领导人罗马峰会宣言》(下称《宣言》)提到，G20承诺《巴黎协定》目标，努力将全球平均气温升高幅度限制在工业化前水平以上1.5℃之内。这是G20领导人的正式声明中首次提到这一目标。

但一些领导人指出，G20取得的成果并不到位。主办COP26的英国首相约翰逊称：“我认为我们在G20会议上已经取得了合理的进展，但还不够……(G20做出的)承诺尽管值得欢迎，但只是迅速变暖的海洋中的一滴水”。

不过，欧洲气候基金会负责人、法国前气候特使图比亚纳(Laurence Tubiana)此前在线上研讨会中表示，她不会基于G20的成果去推断在格拉斯哥大会可能发生的事情。“要记得，(2015年)巴黎气候大会之前的那场G20是气候问题上最灾难性的G20，当时发生在巴黎大会前不到两周，和现在的情况是差不多的。”她说，然而，巴黎气候大会却通过了有法律约束力《巴黎协定》。

罗马G20峰会落幕(来源：罗马G20会议官网图)

G20第一次提到“1.5摄氏度”目标

《宣言》表示，G20重申致力于全面有效落实《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》，在这关键十年采取减缓、适应和资金行动，基于现有最佳科学知识，体现共同但有区别的责任和各自能力原则，并考虑不同国情。

G20仍然承诺《巴黎协定》目标，将全球平均气温升高幅度控制在低于2℃之内，并努力将其限制在工业化前水平以上1.5℃之内，也将其作为实现2030年议程的手段之一。

政府间气候变化专门委员会估计，要将全球平均气温升幅限制在1.5摄氏度，需要在2030年将二氧化碳排放量减少45%，而将升温限制在2摄氏度则需到2030年减少25%。如果到2030年排放量没有减少，则此后将需要大幅减少，以弥补在实现净零排放的道路上起步缓慢，但成本可能更高。

G20强调有效实施全球适应目标的重要性，还承诺扩大适应资金，以满足发展中国家的需求。G20重申发达国家承诺，即2020年前每年动员1000亿美元并延续至2025年，以解决发展中国家的需要，强调尽早完全兑现该目标的重要性。

前UNFCCC执行秘书长菲格雷斯(Christiana Figueres)表示：“我们要非常清楚，1000亿美元并不能覆盖我们需要的转型资金，它甚至不能覆盖气候适应需要的费用。但是，这是北方国家政府在全球南方国家政府眼中的可信度的关键所在。我们要明白，1000亿美元只是‘买椟还珠’，更多的资金实际上必须远远超过这一数字，要达到上万亿美元，才能实现我们需要的转变。”

G20鼓励国际金融机构，加大努力在富有雄心的时间框架内同《巴黎协定》保持一致，支持新兴市场和发展中经济体的可持续复苏和转型战略、国家自主贡献和长期低温室气体排放发展战略，并制定计划根据其职责动员私人资金，同时继续支持落实联合国2030年可持续发展议程。

“无论是1000亿，还是我们需要的数万亿，我们还没有用尽我们所拥有的能力，我们还没有充分利用所有的多边银行、金融机构、双边支持，当然也没有相互协调，以便能够达到我们需要的资金流动规模。”菲格雷斯说。

此外，G20将努力显著减少温室气体排放总量，同时考虑国情并尊重G20的国家自主贡献。G20承诺保持能源安全，同时应对气候变化，保证一个公正有序、确保可负担的能源体系转型，包括对最脆弱家庭和企业。

主办G20的意大利总理德拉吉(Mario Draghi)评价称，这次峰会很成功，罗马将把其年度气候资金增加两倍。“COP26现在将有一个相当坚实的基础。我们改变了规则，”德拉吉补充说，“G20国家首次承诺将全球变暖限制在1.5摄氏度以内——我们现在有一个共同的雄心壮志，这在以前是没有的。”

罗马G20在气候问题上算成功吗?

也有许多人认为，他们原本希望罗马峰会能够在气候变化方面做得更多。

小岛屿国家联盟主席布朗(Gaston Browne)说：“从我所看到的情况来看，我们似乎将超额完成1.5摄氏度的控温任务。我们对此非常关注。这对我们来说是一个生存问题。”他指责，强大的私营部门利益集团导致G20未能拿出更好的计划，并表示发达国家也将承受气候崩溃的后果。

“我们在这里是为了拯救地球，而不是为了保护利润。有非常强大的跨国公司和游说团体……他们从化石燃料的补贴中获益。”布朗说。

代表最不发达国家集团主席旺迪(Sonam Wangdi)说：“到现在为止，进展绝对是不够的。我们离1.5摄氏度的控温目标还有很长的路要走。我们需要他们提高雄心。我们已经做了我们的工作，我们对这个问题的责任最小。”

约翰逊则警告说，在COP26气候峰会上还有“很长的路要走”。“如果格拉斯哥大会失败了，那么整件事情就会失败，”约翰逊在启程前往格拉斯哥时说，“现在《巴黎协定》及其所承载的希望，都只是纸上谈兵而已。我们需要填补这张纸，用真正的进展来填充它。”

但正如图比亚纳所说，“我们不应该过多关注G20对COP的影响，因为这两个会议的环境不一样。”图比亚纳解释说：“因为发展中国家或欠发达的国家会在COP会议中努力推动目标完成。而这正是气候大会协商一致制度的价值，而不是由一群较富裕的国家来决定，这是整个世界在做决定。这对于任何问题来说都是完全不同的，对于气候变化这一人类关注的问题来说也是如此。”